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清洁能源供热发展政策修订为市政府重大行政决策事项之一。为全面掌握政策落地情况，市城市管理局对《赌球平台推荐加快清洁能源供热发展若干政策措施》（青政办字〔2023〕4号）开展政策评估，形成评估报告如下。

一、基本情况

2023年1月，市政府办公厅印发《赌球平台推荐加快清洁能源供热发展若干政策措施》（青政办字〔2023〕4号，以下简称《政策措施》），自2023年4月6日起施行，有效期至2028年4月5日。《政策措施》明确了清洁能源供热发展路径，要求供热企业在特许经营范围内积极发展清洁能源供热，保障了市场的有序性；从相关手续办理及土地划拨等方面予以支持，强化了实施保障；进一步明确了清洁能源项目运行补贴范围，保障了清洁能源供热项目积极健康发展。

《政策措施》于2023年4月6日正式施行后，我局立即会同市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局组成政策宣讲组到各个区（市）、供热企业进行政策宣讲，围绕市场准入、配套费补助、运行补贴等内容做了重点解释和答复，通过送政策上门助力企业在经营中真正用好政策。

二、政策内容分析

（一）执行标准

在此次《政策措施》修订过程中，我局严格落实相关法律法规要求，确保程序严谨，依据充分。主要依据包括：

1.《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（2015年六部委令第25号）；2.《山东省供热条例》；3.《山东省人民政府关于促进新能源产业加快发展的若干政策》（鲁政发〔2009〕140号）；4.《山东省供热经营许可管理办法》（鲁建发〔2016〕7号）；5.《赌球平台推荐供热条例》；6.《赌球平台推荐"十四五"能源发展规划》；7.《赌球平台推荐关于加强和规范城市基础设施配套费征收使用管理的通知》（青政办发〔2020〕14号）；8.《关于加强供热"以奖代补"专项资金管理有关问题的通知》（青财基〔2008〕13号）；9.关于印发《赌球平台推荐供热企业综合考核实施办法》的通知（青城管〔2021〕34号）及其他行业相关政策、标准、办法等。

（二）适用范围

《政策措施》中明确清洁能源供热主要指利用天然气、污水源、海水源、土壤源、空气源、太阳能、生物质能等能源的集中供热。为保障清洁能源供热项目健康发展，明确对政策性亏损的居民项目发放运行补贴，将2015年1月31日以前的新建清洁能源居民供热项目，以及2015年2月1日以后的燃煤锅炉改燃气锅炉的居民供热项目全部纳入补贴，扩大了运行补贴发放范围，为行业健康发展进一步提供支撑。

（三）使用情况

1.明确了清洁能源供热发展路径

为增强政策导向性，明确了适用范围为利用天然气、污水源、海水源、土壤源、空气源、太阳能、生物质能等能源的集中供热；为保障有序性，要求供热企业在特许经营范围内积极发展清洁能源供热；为强化实效性，从清洁能源供热的规划建设角度进行描述，对其使用要求等内容结合工作实际进行了调整。

2.加强了清洁能源供热资金支持

为保障清洁能源供热项目建设，明确给予资金支持。资金从供热配套费中安排。其中，属投资补助的，最高不超过其所缴纳的供热配套费，对免缴配套费项目不予补助。为保障清洁能源供热项目健康发展，明确对政策性亏损的居民项目发放运行补贴，在原运行补贴发放范围基础上，将改建、扩建项目纳入运行补贴范围。

3.优化了清洁能源供热运行管理

为保障安全稳定供热，强化监管考核，明确清洁能源供热企业运行前应取得供热经营许可；其运行补贴的发放标准，在相关部门审核确认供热成本、供热价格、计价面积基础上，将综合考核结果作为重要依据；并就清洁能源供热企业退出作出安排，明确特许经营权被取消或发生突发事件时，依法依规组织实施应急托管，按规定采取竞争方式选择新的特许经营供热企业。

（四）取得成效

1.助力企业健康发展。《政策措施》于2023年4月6日正式施行后，根据政策规定，为企业拨付2021-2022采暖季清洁能源供热补贴资金3.32亿元、2022-2023采暖季清洁能源供热补贴资金6.18亿元，与原政策每年仅补贴100余万元相比，极大缓解了企业的资金压力，激活了企业发展动能，促进了行业健康发展，为切实保障各类清洁能源供热项目健康发展提供了政策支撑。

2.规范全流程监管。为规范我市清洁能源供热项目经营行为，健全和完善清洁能源供热监管体系，推动清洁能源供热持续稳定运行，2023年9月28日，市城市管理局印发《赌球平台推荐制度清洁能源供热项目运营后评价实施细则》，就清洁能源供热项目后评估作出具体安排。

3.明确补贴实施细则。市城市管理局、市发展改革委、市财政局在学习借鉴天津、西安、济南等地经验做法的基础上,对相关企业进行专项审计，建立补贴测算模型,先后组织十余次专题会议研究论证,按照供热补贴政策保持一致性、连续性的原则,最终根据市财政局意见确定了补贴方案，即"对清洁能源居民集中供热项目采暖期供热单位成本与价格倒挂亏损,依据市发展改革委按分类型热源出具的平均供热单位成本及企业实际供热单位成本、供热价格、使用（计价）面积,结合市城市管理局对供热企业的综合考评结果,综合考虑给予政策性亏损运行补贴",形成了《赌球平台推荐市级清洁能源居民集中供热项目政策性亏损运行补贴实施细则》,已于2023年12月12日由市城市管理局、市发展改革委、市财政局联合印发实施。

三、政策评估结论和意见建议

经综合评估，《政策措施》各项规定与法律、法规、规章以及上级有关政策的规定相一致；符合公平、公正原则，具体制定措施必要、适当；市政府规范性文件之间不存在冲突，规定的制度相互衔接，建立的配套制度完备。《政策措施》推动了清洁能源供热行业的健康有序发展，建议继续执行。

赌球平台推荐城市管理局

2024年11月26日