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各区市人力资源社会保障局,市人力资源社会保障局精准扶贫工作领导小组成员单位：

现将《赌球平台推荐打赢人力资源社会保障扶贫攻坚战三年行动实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

赌球平台推荐人力资源和社会保障局
2018年12月12日

赌球平台推荐打赢人力资源社会保障扶贫攻坚战三年行动实施方案

为贯彻落实《山东省人力资源和社会保障厅关于印发山东省打赢人力资源社会保障扶贫攻坚战三年行动实施方案的通知》（鲁人社发〔2018〕50号）和《中共赌球平台推荐委赌球平台推荐打赢脱贫攻坚战三年行动的意见》（青发〔2018〕47号）要求，进一步发挥人力资源社会保障部门职能作用，细化任务措施，压实工作责任，强化工作落实，推动人力资源社会保障扶贫攻坚工作更加有效开展，现结合赌球平台推荐实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署和习近平总书记视察山东、视察赌球平台推荐重要讲话、重要指示精神，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持目标标准，突出问题导向，优化政策供给，不断加大就业创业、技能培训、社会保险、人事人才、对口扶贫工作力度，在精准、稳定、可持续上下功夫，为打赢脱贫攻坚战作出积极贡献。
（二）目标任务
到2020年，本市有就业能力和就业愿望的建档立卡贫困劳动力（以下简称贫困劳动力）100%帮扶就业，有创业能力和创业意向的贫困劳动力100%帮扶创业，有就业能力和培训意愿的贫困劳动力100%帮扶培训，有就读技工院校意愿的建档立卡贫困家庭应、往届两后生（以下简称贫困家庭学生）100%接受技工教育，帮助建档立卡农村贫困人口（以下简称贫困人口）100%参加居民基本养老保险和医疗保险，人才扶贫能力显著增强；完成扶贫协作地区（甘肃陇南、贵州安顺、河北邢台、山东菏泽）建档立卡贫困劳动力就业扶贫目标任务。
二、就业扶贫攻坚行动
（一）强化平台就业。将扶贫、扶志与扶智相结合，精准对接扶贫部门摸底调查信息，准确掌握贫困人口中已就业和有劳动能力、就业意愿未就业人员的基本情况。根据贫困劳动力技能水平和就业需求，实行"一对一"精准帮扶。积极开展职业指导，加强职业介绍，推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，提高就业脱贫覆盖面。发挥人力资源服务机构作用，加强人力资源市场供求信息监测，开展精准对接、专场招聘、就业创业指导和市场援助等活动。（责任单位：市平台就业中心、市场管理与人员调配处，各区市人力资源社会保障局，排在首位的为牵头单位，下同）
（二）鼓励发展各类载体吸纳就业。鼓励企业、村集体经济组织和创业带头人开发引进扶贫就业项目，鼓励有条件的镇、村建设"扶贫车间"，吸纳贫困人口就近就地就业务工。鼓励发展农村"劳务扶贫合作社"，组织贫困劳动力统一培训、统一就业，提高劳务组织化程度。对扶贫就业项目、农民专业合作社、企业等生产经营主体吸纳贫困劳动力就业的，按规定给予补贴、奖补（责任单位：市平台就业中心、就业促进与失业保险处，各区市人力资源社会保障局）
（三）促进创业带动就业。支持进城务工人员、大学生、退役军人等返乡创业，提供开业指导、创业担保贷款、税费减免、法律援助和后续扶持相结合的"一条龙"创业服务，带动更多贫困劳动力就业。通过承接产业转移、发展农村电商、创意农业、乡村旅游等措施，培育一批创业项目，对吸纳贫困劳动力稳定就业的按规定给予一定奖补。在全市创业大赛、优秀创业项目遴选、创业明星评选等活动中，对投身农村干事创业的进城务工人员、高校毕业生以适当倾斜。（责任单位：市平台就业中心、就业促进与失业保险处，各区市人力资源社会保障局）
（四）发挥扶贫公益岗位托底安置作用。各区市要统筹利用扶贫资金，积极开发卫生保洁、林木管护、治安巡逻、互助养老、互助托幼、互助照料、互助助残等扶贫公益岗位，定向用于贫困劳动力托底安置。鼓励通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，动员更多贫困劳动力参与小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设，增加劳务收入。（责任单位：市平台就业中心、就业促进与失业保险处，各区市人力资源社会保障局）
三、技能扶贫攻坚行动
（一）开展技能扶贫专项行动。坚持就业导向，对接岗位需求信息，持续加大对贫困劳动力的职业技能培训力度。各区市要统筹各类培训资源，通过项目制方式，整建制购买职业技能培训或创业培训项目，为贫困劳动力免费提供培训，确保"应培尽培"。优化培训方式方法，采取集中培训、弹性培训、上门培训等方式，开展进乡镇、进社区、进家庭、进田园地头培训等"点对点"、"一对一"精准培训。劳动年龄贫困劳动力参加职业技能鉴定时，免收职业技能鉴定、技能等级评价和证书费。落实企业新录用人员岗位技能培训政策，对企业新录用贫困劳动力优先纳入岗位技能培训范围，并按规定给予培训补贴。（责任单位：职业能力建设处、市职业技术培训研究中心、市职业技能鉴定中心，各区市人力资源社会保障局）
（二）深入开展技工院校服务脱贫攻坚行动计划。为有就读技工院校意愿的贫困家庭学生提供免费技工教育，督促技工院校全面落实全日制贫困家庭学生"五免一享"（免学费、免住宿费、免教材费、免费提供勤工俭学岗位、免费推荐就业岗位，享受国家助学金政策）优惠政策，助力贫困家庭学生完成学业。就读技工院校的贫困家庭学生毕业时参加所学专业职业技能鉴定的，职业技能鉴定机构应免收职业技能鉴定费和证书费。建立建档立卡技能扶贫对象就读技工院校工作台账，对承担扶贫任务的技工院校落实政策情况进行督导，对符合规定的纳入有关政策扶持范围。强化资金投入保障，加强教学资源支持，强化激励措施引导，加强信息管理、统计和宣传等基础工作，确保技工院校服务脱贫攻坚行动取得更大成效。（责任单位：职业能力建设处、市职业技术培训研究中心、市职业技能鉴定中心，各区市人力资源社会保障局）
四、社保扶贫攻坚行动
（一）巩固贫困人口社会保险全覆盖成果。充分发挥社会保险助力脱贫攻坚作用，坚持贫困人口居民基本养老保险、居民基本医疗保险"双百"目标不动摇，确保符合参保条件的贫困人口全部纳入居民基本养老、基本医疗保障范围。建立管理台账，对贫困人口参保情况进行动态精准管理，定期排查未参保群体，及时查明原因并督促整改，确保应保尽保。及时足额落实财政补贴资金，为符合条件的贫困人口按规定代缴居民养老和居民医疗保险费。结合社会保险"三化"建设，围绕"一次办好""全程网办""全市通办"工作目标，完善社会保险服务流程，拓宽经办服务渠道，提高贫困人口社会保险经办服务水平。（责任单位：市社会保险事业局，各区市人力资源社会保障局）
（二）逐步提高城乡居民基本养老保险待遇水平。根据国家、省政策及时调整居民基本养老保险基础养老金标准，推动居民基本养老保险待遇水平随经济发展逐步提高。落实居民基本养老保险待遇，建立月度待遇领取花名册，实施动态跟踪管理，确保贫困人口居民养老保险待遇及时足额发放。（责任单位：养老保险处、市社会保险事业局，各区市人力资源社会保障局）
（三）防范因病因伤致贫返贫。继续落实贫困人口参加居民基本医疗保险和大病保险全覆盖政策，按规定及时足额发放大病保险补助金。对贫困人口医疗费发生情况进行统计分析，对基本医疗保险结算后个人医疗费负担过重的，及时通报给扶贫部门，加强与扶贫部门的工作衔接，协助扶贫部门有针对性的做好医疗扶贫工作，为区市党委、政府医疗扶贫托底保障提供支持。推进工程建设领域按项目参加工伤保险工作，巩固建筑业按项目参保成果，防范在建筑等高风险行业从业的贫困人口因伤致贫返贫。加强对铁路、公路、水运、水利、能源、机场等工程建设项目参加工伤保险情况的调度、通报和督查，最大程度将在各类工程建设项目中流动就业的农民工纳入工伤保险保障，切实维护农民工工伤权益。研究探索新业态从业人员职业伤害保障制度，防止快递业等行业从业人员因伤致贫返贫。（责任单位：市社会保险事业局、医疗保险处、工伤保险处，各区市人力资源社会保障局）
（四）发挥失业保险扶贫功能。完善失业保险基金市级统筹制度，确保失业保险基金运行平稳，各项待遇切实得到落实。积极推进农民工参加失业保险，及时为包括贫困人口在内符合条件的失业人员提供基本生活保障。按照上级部署逐步上调失业保险金标准，提高失业人员基本生活保障水平，确保各项失业保险待遇应发尽发。（责任单位：就业促进与失业保险处、市平台就业中心，各区市人力资源社会保障局）
五、人事人才扶贫攻坚行动
（一）积极引导各类人才向贫困地区流动。加大基层招聘力度，落实省、市关于做好基层事业单位公开招聘工作要求，将招聘计划向基层进行倾斜，在贫困街道（镇）事业单位公开招聘中放宽年龄、学历和专业要求，对采取统一考试方式招聘的，根据工作需要适当降低开考比例或不设开考比例划定合格分数线。开展基层教师多元化招聘，推进优秀基层党组织书记定向招聘工作，促进基层扶贫事业发展。对具有硕士以上学历或者副高级以上职称，基层急需且本人自愿到乡镇事业单位工作的，可直接聘用到上一层专业技术岗位，相应岗位没有空缺的，使用特设岗位直接予以聘用。建立"定向评价、定向使用"的基层高级专业技术职称制度。乡镇专业技术人员可以自主选择参加全省统一的职称评审或基层职称评审。乡镇基层职称评审实行单独标准,单独评审,颁发基层职称证书,证书在全省乡镇区域内使用。取得基层职称人员在乡镇事业单位岗位聘用时,与取得全省统一职称人员同等对待。取得基层职称后,在乡镇专业技术岗位累计聘满5年且考核合格的,可以申请换发相同级别全省统一的职称证书。鼓励支持高校和科研院所等事业单位专业技术人员带着科研项目或成果，到贫困地区创新创业，吸纳和带动贫困人口就业创业。（责任单位：市场管理与人员调配处、专业技术人员管理处、事业单位人事管理处，各区市人力资源社会保障局）
（二）为贫困地区提供智力支持和人才服务。优先在承担扶贫任务的区市遴选建设乡村振兴专家服务基地，鼓励贫困街道（镇）积极申报省级和市级专家服务基地。开展专家基层扶贫活动，组织各类高层次专家赴贫困街道（镇）开展农技专家进园区、医疗专家进社区、农业专家下基层等系列咨询、义诊、支教活动，采取"入站、进岛、下村"等方式，灵活运用现场指导、技术培训、巡回义诊、问题研讨等个性化教学手段，充分发挥专家指导作用，助力扶贫脱贫。加强协调指导和服务保障，根据贫困镇、社区（村）专家和产业需求，有计划推进服务活动。全面组织实施高校毕业生"三支一扶"、大学生基层岗服务人员能力提升专项计划，强化基层工作能力培训，提高基层服务扶贫能力。各区市要强化贫困家庭高校毕业生就业帮扶,建立就业需求台账，实施精准岗位对接，帮助贫困家庭毕业生尽早实现就业。对贫困家庭高校毕业生参加大学生基层岗位招聘，符合条件的可免予笔试，畅通高校毕业生面向基层工作渠道。（责任单位：专业技术人员管理处、高校毕业生就业处，各区市人力资源社会保障局）
（三）落实向基层倾斜的工资政策。按照市委、市政府关心关爱基层干部减轻基层工作负担的有关要求，切实加大对县乡基层工作人员各项工资福利待遇的保障力度。严格落实国家统一的基本工资政策，确保基本工资标准调整工作落实到位。全面落实乡镇工作补贴政策，保证省定政策标准足额兑现，有条件的区市可在省定政策基础上进一步提高乡镇工作补贴标准。推进完善县乡各类事业单位绩效工资政策，落实事业单位内部分配自主权，事业单位可根据实际加大奖励性绩效工资比重，切实按照多劳多得、优绩优酬、向基层一线和条件艰苦岗位倾斜等原则搞活内部分配。严格执行带薪年休假制度，各级领导干部要带头休假，支持和鼓励基层工作人员休假。（责任单位：工资福利处，各区市人力资源社会保障局）
六、对口扶贫攻坚行动
（一）推进"1+9"对口扶贫政策落实。深入贯彻《关于做好赌球平台推荐扶贫协作地区建档立卡贫困劳动力就业脱贫工作的通知》(青政办字[2018]122号)和《关于贯彻青政办字[2018]122号文件有关问题的通知》(青人社规[2018]23号)精神，确保每"1"名扶贫协作地区贫困劳动力可来青享受就业补贴、租房补贴、报销交通费、创业扶持、培训帮扶等"9"项就业创业培训政策，助力扶贫协作地区贫困劳动力实现就业脱贫。（责任单位：市平台就业中心、就业促进与失业保险处、职业能力建设处、市人才服务中心、职业技术培训研究中心，各区市人力资源社会保障局）
（二）推进对口劳务扶贫。加强我市对口安顺、陇南、邢台、菏泽四地劳务扶贫协作，完善落实劳务扶贫协议，扩大劳务输出输入规模。推进招聘和实时信息对接服务，发挥扶贫协作地区劳务协作工作站作用，依托劳务协作信息系统，每月相互推送就业岗位需求和贫困劳动力就业培训需求信息，持续帮扶贫困劳动力来青就业。开展扶贫协作巡回招聘活动，吸纳扶贫协作地区贫困劳动力来青就业。协助扶贫协作地区摸清在青创业成功人士基本情况，建立创业成功人士台账，加大创业政策宣传力度，鼓励扶贫协作地区创业人士来青创业。协助扶贫协作地区开展有组织劳务输出，结合当地人力资源优势，打造和推广一批劳务品牌，以劳务品牌带动转移就业，提高劳务输出组织化程度。（责任单位：市平台就业中心，各区市人力资源社会保障局）
（三）推进对口技能扶贫。建立健全技工院校与扶贫协助地区技工院校对口帮扶工作机制，采取两地培训、委托培养和挂职支教等方式，支援对口扶贫地区技工院校发展。组织我市技工院校、培训机构积极对接扶贫协作地区培训资源，开发适合当地贫困劳动力特点的新项目、新专业、新课程，满足贫困劳动力个性化差异化培训需求。组织我市技工院校赴扶贫协作地区招生，鼓励毕业两年内未就业的初高中生到赌球平台推荐技工院校参加劳动预备制培训。帮扶安顺、陇南市家庭服务业经理人提高职业素养，纳入我市政策扶持范围，每年为安顺、陇南市免费举办一次家庭服务业职业经理人培训班。推进家庭服务劳务对接，发挥家庭服务龙头企业资源优势，鼓励家庭服务企业在扶贫协作地区建立贫困劳动力转移就业培训基地，积极培育扶贫协作地区家政和护工服务品牌，推动扶贫协作地区家庭服务行业发展。（责任单位：职业能力建设处、职业技术培训研究中心、市劳动就业训练中心，各区市人力资源社会保障局）
（四）推进对口人才扶贫。依托"百所高校千名博士赌球平台推荐行"活动平台，对有意到安顺市就业的博士跟踪对接，组织参加赌球平台推荐"招才引智名校行活动"，协同做好人才引进服务。研究建立青安、青陇人才信息互动互联机制，实现人才供求信息共享，探索共建安顺市博士创业园，协助做好安顺、陇南市相关人才接收工作。（责任单位：市人才服务中心，各区市人力资源社会保障局）
七、组织保障
(一)压实攻坚责任。各级人力资源社会保障部门要把脱贫攻坚工作作为主业来抓,发挥各级人力资源社会保障部门精准扶贫工作领导小组作用,加强组织领导,层层分解任务、层层压实责任,强化政策落实落地。落实扶贫工作责任,加强工作力量,加大帮扶工作力度,确保人力资源社会保障扶贫攻坚工作取得实效。加强人力资源社会保障扶贫攻坚政策和典型做法的宣传报道，充分发挥示范引领作用。(责任单位:市人力资源社会保障局精准扶贫工作领导小组各成员单位，各区市人力资源社会保障局)
(二)强化信息管理。依托全市公共就业一体化信息系统,加强与扶贫部门的对接,开展数据比对,及时核实、更新贫困劳动力就业信息、职业技能培训人次等。推动技工院校学籍管理系统与雨露计划信息服务管理系统的及时对接,建立技工院校电子注册和统计信息管理系统与贫困人口信息系统精准比对机制。按季度开展贫困人口与全国社会保险参保人员数据比对,动态掌握贫困人口参保信息。(责任单位:市平台就业中心、职业能力建设处、市社会保险事业局、市人力资源社会保障信息中心、市职业技术培训研究中心，各区市人力资源社会保障局)
(三)加强公共服务能力建设。开展全市人力资源社会保障基层平台工作人员的教育培训,不断提高一线经办人员素质能力、工作作风和服务质量。多措并举改善基层公共服务条件,增强公共服务能力,提升公共服务标准化、信息化、便民化水平,为群众提供更加优质便捷高效的基本公共服务。进一步加强人力资源社会保障系统行风建设,不断提升窗口经办人员服务意识和服务作风。进一步提高工作人员综合素质。加强干部培训,提高人力资源社会保障干部脱贫攻坚能力,培养锻炼过硬的脱贫攻坚干部队伍。(责任单位:规划与人员计划处、人事处、机关党委，各区市人力资源社会保障局)
(四)开展作风问题专项治理。各级人力资源社会保障部门要持续开展扶贫领域作风问题专项治理,加强督促检查，对人力资源社会保障扶贫领域"四个意识"不强、责任落实不到位、资金管理使用不规范、工作作风不扎实等问题,严肃查处,为人力资源社会保障脱贫攻坚提供坚强有力的纪律和作风保障。(责任单位:市人力资源社会保障精准扶贫工作领导小组办公室和各成员单位，各区市人力资源社会保障局)
各区市人力资源社会保障局具体实施方案于2O18年12月底前报送市人力资源社会保障局。每年9月底前报送工作开展情况,市人力资源社会保障局将按要求向省人力资源社会保障厅报告工作情况。